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定边:摘掉“穷帽子” 一起奔小康

时间:2018-10-17 11:15  

原标题:摘掉“穷帽子” 一起奔小康 ——定边县打赢精准脱贫攻坚战纪实

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定边县杨井镇秦湾扶贫移民社区。

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定边县扶贫资金扶持的通村道路。

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定边县现代化马铃薯产业助农增收。

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医务人员在村卫生室为农户开展健康检查。

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定边县海子梁的辣椒丰收了。

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定边县的风力发电与产业同步发展。

“一年一场风,从春刮到冬。”这是对我省西北边陲“旱码头”定边县的真实写照。受干旱少雨多风沙、生产力水平低下等历史与现实因素影响,这里的部分群众曾经生活在贫困线以下。 

脱贫攻坚战打响以来,定边县委、县政府紧盯“两不愁、三保障”和贫困县脱贫“摘帽”目标,带领全县35.21万名干部群众聚焦精准,创新实干,向贫困发起了总攻。截至2017年年底,全县共完成78个贫困村、8480户32718名贫困人口脱贫退出,贫困户年人均可支配收入达到8008元,贫困发生率降至1.13%。定边县成为我省率先实现脱贫“摘帽”的4个县(区)之一。 

主要领导亲自抓

率先垂范当好“火车头” 

“不论是县上,还是乡镇,主要领导都要率先把扶贫责任扛在肩上、把脱贫工作抓在手上,最终动态体现在直接责任、分管责任和领导责任三个主体上。”脱贫攻坚战打响以来,定边县委书记崔博多次在相关扶贫工作会议上强调。

精准扶贫、精准脱贫,没有现成的模板可借鉴,唯有自己不断探索。2016年以来,定边县以脱贫攻坚领导小组牵头抓总,充分发挥四套班子主要领导的“一把手”和县委、县政府分管领导、扶贫办主任、各单位及乡镇“关键少数”的带动作用,采取“县级领导亲自干、牵头单位盯着干、乡镇部门具体干、四支队伍全力干、帮扶干部用心用情干”的“五干”举措,凝聚起了强大的攻坚合力,为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

定边县采取县级领导每人包抓1个乡镇、包扶1个贫困村和2户贫困户,率先垂范、亲力亲为,下真功夫、上硬措施,年平均驻村时间超过200天,召开全县脱贫攻坚安排部署会议80余次,在乡镇召开精准脱贫座谈会及汇报会200余场次。

通过县级领导率先垂范,全县87个县直部门均下派了驻村工作队,4151名县、乡(镇)干部结对帮扶贫困户,形成了上下联动、横向联合、齐抓共管的强大脱贫攻坚合力,实现79个贫困村全部派驻工作队,226个行政村全部选派“第一书记”,9765户贫困户全部落实帮扶责任人,带动帮扶干部爱扶贫、懂扶贫、会扶贫,真正锻造了一支招之即来、来之能战、战之必胜的扶贫队伍。

动真碰硬出实招

配最强的人干最硬的事

精准脱贫,关键在人。要想啃下这些“硬骨头”,必须要拿出“硬举措”。

“我们把整合扶贫干部作为重中之重,精准调度、科学配置,让最强的人干最硬的事。”定边县县长焦利民说。

定边县按照“硬抽人、抽硬人”的原则,任命县扶贫办主任兼任县政府党组成员;抽调各级部门61名干部到县扶贫办工作;给每个乡镇增加3个扶贫编制,招录乡镇扶贫专干17名,充实到各个扶贫领域,做到了人岗相适、人尽其才。

创新实施“职级抵押”,县上先后将87名新提拔干部和184名后备干部下派到脱贫一线任第一书记或驻村工作队员,表现突出、成效显著的,经民主评议、组织考核等程序,予以正式任用或优先提拔;工作不力、完不成任务的,暂缓任用或取消后备资格。同时,县上通过开展脱贫攻坚“擂台赛”、扶贫干部工作鉴定、运用鼓励激励,在精神上表彰一批、物质上奖励一批、政治上提拔一批,倒逼各级干部以严的精神、实的作风投身脱贫攻坚。

精准扶贫工作既要精细准确,也要化繁为简,要让干部和群众对扶贫政策、措施、标准等清楚明白、熟悉掌握。为此,定边县创新实施了“菜单式”服务、“清单式”问效、“台账式”管理、“哑巴式”佐证、“大数据”统筹等工作模式和“十个一批”工作举措,简明扼要、突出重点,精准量化、精细管理,让扶贫政策在执行过程中“化繁为简”,强化了对标落实,提升了工作效率。

深秋时节,记者走进定边县盐场堡镇波洛池村贫困户王学文的家中,首先映入眼帘的是标注有扶贫政策宣传字样的展板,在展板上粘贴着政策一览表、明白卡和“获得清单”。从这几张表上,可以清楚地看到王学文养羊100多只,承包550亩土地发展种植业等信息。

王学文曾是一名退伍军人,因家境贫寒,没有资本,虽勤劳肯干,日子却一直在温饱线上徘徊。精准扶贫以来,王学文对照政策“菜单”,用政府补贴的3万元将羊舍进行了维护修理,同时在政府化肥补贴、土地深松、农业保险等政策帮扶下,他主动承包了550亩土地种植荞麦、玉米和马铃薯。一年下来,王学文成了远近闻名的养殖大户、种植大户。他表示,是扶贫彻底治好了他的“贫血”。

据悉,像王学文一样得到政策扶持和干部帮扶的群众,全县还有35998人。截至2017年年底,定边县共为9765户贫困户“量身定制”了帮扶计划,建立9765份贫困户政策“获得清单”和226份村级“获得清单”,成功对接3 万多个适合群众发展的家庭项目。

脱贫攻坚,重在抓落实。近年来,定边县通过组建1支问诊团队、3支督查队、6支业务督导组的“1+3+6”督导模式,对各镇、村、组进行全方位全覆盖常态化督导检查。2017年,全县督导服务工作人员累计行程30万公里,共解决“短板”问题1860件。在工作落实中,该县还形成了“3333”工作模式、“6511”工作法等实用、管用的招数,有效激发了广大扶贫干部爱扶贫、懂扶贫、会扶贫的工作热情,确保扶贫政策、工作、责任落实到位。

立足“造血”真扶贫

对症下药助力“拔穷根”

精准脱贫,产业是根本,就业是关键。

生活在白于山区腹地张崾先镇白马崾先村的赵文斌,自从搬进了衣食梁移民社区,他逢人就说:“原来住在山里,交通不方便,收成不好,一年到头毛收入也就7000多元,是党的扶贫政策让我走出了山沟沟,住进了新房子,还分配了2亩高标准农田。我打算用这2亩地种植药材,这样一来,我年收入3万元不成问题。帮扶干部还为我争取了社区公益岗位,一个月1680元的工资。”

据了解,与赵文斌家一样,搬进衣食梁移民社区的贫困户还有794户。县上不仅给每户分配了2亩高标准农田或建设2个塑料拱棚用于发展产业,还通过社区劳务服务中心、公益性岗位等扩大就业面,真正让移民搬迁户“搬得出、稳得住、能脱贫”。衣食梁移民社区的综合配套产业扶贫措施仅是定边县产业扶贫和就业扶贫的一个缩影。

近年来,定边县大力推进开发式扶贫,狠抓产业和就业两个关键,切实拓宽贫困群众增收路径,实现持续稳定增收。截至目前,全县累计投入8022.5万元,帮扶贫困群众发展种植养殖业,确保传统产业项目精准到村、落实到户。为了盘活土地优势资源,该县先后投入3.2亿元实施光伏扶贫,让所有建档立卡贫困人口人均年受益1000元以上。

同时,定边县立足特色,统筹实施了生态扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等产业扶贫措施,形成了“园区+公司+协会+农户”行政助推式的联动模式;涌现出了以产业扶贫为核心帮扶整乡脱贫的“荣民模式”;以村党支部带动贫困户、贫困户带动非贫困户发展产业脱贫致富的“沙场模式”;以“园区+公司+协会+贫困户”脱贫的“沃野模式”等极具借鉴的脱贫模板。

此外,定边县还创新实施“自主就业一批、教育培训一批、公益岗位一批、劳务输出一批、企业解决一批”的“五个一批”就业举措,安置贫困劳动力就业1464人,实现转移就业6560人次。

保障扶贫惠民生

压实脱贫攻坚“后防线”

定边县属资源型财政,近年来,受石油价格下跌影响,财政收入连续两年严重下滑,干部工资支付都存在很大困难。但为了确保脱贫质量,实现既定目标,定边县在脱贫攻坚上的投入始终不减,不打折扣。近两年来,全县已累计投入各类扶贫资金达到29.76亿元。

正如定边县县长焦利民所说:“ 定边县的脱贫工作,不追求华丽的模式,而是看重实用管用的招数,在固本强基上慷慨投入,广建富裕桥、多修小康路。”在基础设施和公共服务保障式扶贫上,定边县紧盯民生保障底线要求,持续加大投入,让群众享受扶贫红利。

定边县投入资金22.8亿元,实现农村道路通村、安全饮水、电网改造、4G网络、光纤网络、安全住房“六个全覆盖”。基于该县“十年九旱”的气候特征和地域面积大、人口居住分散、降雨分布不均的现状,定边县在白于山区创新实行“集雨场+水窖+水泵”的模式,有效地将无效降雨变为有效蓄水,化解了群众吃水难、用水难的历史难题。

与此同时,定边县还投入1219万元,抓好教育扶贫,对58名无法正常在校学习的残疾儿童采用送教上门的方式,实现全县无义务教育阶段学生辍学。在实施健康扶贫中,该县为全县所有贫困人口代缴合疗和大病保险费,对贫困人口实行新农合、大病保险、民政救助、政府兜底“四重保障”,确保实际报销比例达90%以上。县上推进低保与扶贫政策有效衔接,对全县农村特困、患大病、丧失劳动力等各类贫困人口实行兜底保障和临时救助,做到应兜尽兜、应保尽保。

志智双扶增干劲

激发贫困群众迈上“致富路”

推进精准脱贫,根本在于激发贫困户发展产业、脱贫致富的内生动力。

定边县白泥井镇同心干村的徐宝庆,2015年被评为建档立卡贫困户。在帮扶干部王雪梅的引导帮助下,徐宝庆2016年搬入了新房,还自学考取了厨师证,通过种地、帮厨、发展养殖等,日子过得越来越好。2017年,他还收获了一份爱情,如今有房有车、有妻有女、有地有产业,生活过得无比甜蜜。

近年来,定边县坚持把群众作为脱贫主体,强化技能培训,提升脱贫能力,激发内生动力,引导贫困群众树立自立自强的意识。县上采取“田间课堂”“联合培训”等方式,累计培训贫困群众18272人次,实现了有劳动能力农户的实用技能培训全覆盖;投入294.29万元,在全县20个乡镇226个行政村全部建立“爱心超市”,建立规范运行机制,促使贫困群众通过平时参与公益活动、修德行善等获得积分、得到奖励,让诚实守信、勤劳致富成为一种“时尚”。

除此之外,定边县还选树模范脱贫户,评选“身边好人”和“文明家庭”,开展下基层文艺巡演、说书、戏曲、道德讲堂等文化惠民活动,收到显著成效。2017年,全县共开展道德讲堂、道德评议119场次,民风建设文艺巡演21场,表彰奖励各级道德模范和身边好人145人、村镇好人600多人、五好文明家庭8086户、十星级文明户23956户。

“脱贫攻坚是一项刚性的政治任务,更是一场深刻的社会变革,3年多来,定边县牢固树立抓脱贫就是抓发展的理念,落实精准方略,脱贫攻坚取得了阶段性的成绩。我们将不忘初心,继续前进,以坚定的信心、精准的举措和务实的作风,巩固脱贫成果,提升脱贫质量,将脱贫攻坚与乡村振兴有机结合,实现全方位的变革,为全面建成小康社会增色添彩,用实际行动书写一份党和人民满意的历史答卷。”定边县委书记崔博满怀信心地说。(陕西日报)


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